黑龍江千億鐵礦賤賣三億探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序涉違規(guī)

更新時間：2024-02-19

　位于黑龍江省伊春市轄區(qū)內(nèi)的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(下稱六院)和有關(guān)部門認(rèn)定，其儲藏的礦產(chǎn)資源價值超過千億元。而民營化改制后的西林鋼鐵集團有限公司(以下稱“西鋼”)竟以3.1億元的探礦權(quán)價款得到該礦97.5%的股份。

　　此事受到當(dāng)?shù)厣鐣鹘绾投辔坏V業(yè)專家質(zhì)疑，有關(guān)專家直指在礦山探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，存在未走合法招拍掛轉(zhuǎn)讓手續(xù)，“賤賣”了翠宏山礦?！督?jīng)濟參考報》記者經(jīng)過深入調(diào)查，翠宏山鐵礦“涉嫌賤賣”一事浮出水面。

　　翠宏山鐵礦在小興安嶺林區(qū)腹地，關(guān)于翠宏山礦的儲備與價值，根據(jù)六院2005年1月提供的勘察報告顯示：礦區(qū)范圍內(nèi)礦石地質(zhì)總儲量1.5億噸，其中有色金屬儲量8千萬噸，鐵礦石儲量7千萬噸，回采礦石中共含有11種金屬元素，其中達(dá)到工業(yè)選礦回收品位的有鐵、鉬、鎢、鉛、鋅、銅6種金屬元素。鐵礦石原礦平均品位為48%，達(dá)到63%，鉬礦平均品位為0.134 %，鎢礦平均品位為0.153%，資源總價值達(dá)到千億元。該礦具有礦體規(guī)模大，連續(xù)性好，礦石品位和資源利用價值高，運輸條件優(yōu)越等諸多優(yōu)勢。

　　記者獲得的黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱，“翠宏山鐵礦是遜克縣優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一，儲量豐富，礦區(qū)鐵礦石總儲量6834.6萬噸，鉬儲量9.39萬噸，鎢儲量12.16萬噸，鋅儲量51.37萬噸，銅儲量3.21萬噸，并伴生鉛、銀、鎘、銦等礦產(chǎn)，總資源儲量在800億元人民幣以上。”

　　隨著時間推移，該礦增值潛力巨大。翠宏山礦業(yè)內(nèi)部一位高層稱，“在2010年2月，按照礦產(chǎn)品市場價格計算，翠宏山鐵礦的價值在2000億元至3000億元之間”。

　　但相關(guān)部門對翠宏山鐵礦價值的認(rèn)定，并沒有在企業(yè)改制中得以體現(xiàn)。

　　2005年11月29日，收購方通德集團旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司、西藏海特實業(yè)開發(fā)有限公司與黑龍江省國資委簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以3.7億元收購后者所持有的西鋼100%的股權(quán)。

　　西鋼內(nèi)部不愿透露姓名的人士稱，收購方當(dāng)時看中的核心資產(chǎn)是西鋼所屬的翠宏山鐵礦。西鋼在改制時只申報了其所持翠宏山鐵礦60%的股權(quán)，而工商資料顯示，西鋼持有該鐵礦97.5%的股權(quán)(六院僅持股1.5%)。有關(guān)專家指出，從股權(quán)份額差異上來看，有可能存在國有資產(chǎn)流失嫌疑。

　　根據(jù)西鋼改制時股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，北京六合正旭資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司對西鋼改制前的資產(chǎn)評估截止日期是2004年11月30日。顯然，西鋼持有翠宏山鐵礦97.5%的股權(quán)在改制過程中并沒有被列入資產(chǎn)評估范疇之內(nèi)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從黑龍江省國資委了解到，2005年5月，西鋼旗下的遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司成立，注冊資本1億元。翠宏山鐵礦經(jīng)北京天地人國土資源評估公司將探礦時實際發(fā)生的探礦費用進(jìn)行評估，并經(jīng)國土資源部門核準(zhǔn)確認(rèn)，該礦探礦權(quán)價款定為3.1億元。此筆款項由改制后的西鋼于2008年8月足額上繳。

　　一位礦業(yè)專家對《經(jīng)濟參考報》稱，該款項僅為探礦權(quán)價款，并非礦山價值的評估。此外，上述探礦權(quán)評估是在西鋼集團改制完成后才做的，也就是說，儲量豐富、前景看好的翠宏山鐵礦在西鋼集團改制時居然沒有資產(chǎn)評估，而僅僅是以實際投入作價的。由此，西鋼僅以極少的投入就獲得了價值千億元的國有礦產(chǎn)資源。

　　對于西鋼改制時向財政繳納的3.1億元探礦權(quán)價款，有礦業(yè)專家表示，這只是對國家前期勘探投入的彌補，不代表該礦的價值，不能說這個礦的價值就是3.1億元。

　　有關(guān)專家的質(zhì)疑并沒有改變翠宏山鐵礦探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的進(jìn)展。2009年6月，在黑龍江省政府的協(xié)調(diào)下，六院上交了其持有的探礦權(quán)證，翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權(quán)。

　　依照《勘查管理辦法》第十九條規(guī)定，探礦權(quán)人在勘查許可證(探礦權(quán))有效期內(nèi)進(jìn)行勘查時，可以提出開采申請，經(jīng)登記管理機關(guān)批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。也就是說，西鋼已經(jīng)完全擁有了申請翠宏山鐵礦采礦權(quán)許可證的資格，西鋼因此得到了翠宏山鐵礦的價值的擁有權(quán)。

　　按照國務(wù)院1998年頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，企業(yè)改制時所屬礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)行評估，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。而翠宏山鐵礦轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時顯然沒有按此規(guī)定辦理，而是在西鋼集團改制完成后才做的。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，六院曾對此提出異議。六院于2008年11月上報給黑龍江省國土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開發(fā)存在問題的匯報》稱，翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團接續(xù)鐵礦資源的提法是很值得商榷的：一、當(dāng)時正處在計劃經(jīng)濟的年代，是完全按照計劃經(jīng)濟的發(fā)展思路和規(guī)劃模式做出的決定，而現(xiàn)在是市場經(jīng)濟充分發(fā)育的年代，由市場配置資源；二、西鋼已經(jīng)改制為民營企業(yè)，其后備資源基地只有靠市場完成配置，而不是靠政府文件。

　　黑龍江省國資委的一份材料顯示，“西鋼集團改制時，翠宏山礦無采礦權(quán)，不具備評估的條件”。該材料進(jìn)一步說明，礦山資源的所屬是以采礦權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。翠宏山礦業(yè)有限公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權(quán)，目前采礦權(quán)正在辦理之中，因此當(dāng)時不能評估作價。

　　中國礦業(yè)聯(lián)合會法律顧問傅強認(rèn)為，探礦權(quán)、采礦權(quán)都是有價權(quán)益，轉(zhuǎn)讓過程中是一個招標(biāo)條件和資產(chǎn)項目，國有企業(yè)改制為民營企業(yè)時，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須評估，轉(zhuǎn)讓必須走招拍掛程序。

　　因此，很多礦業(yè)專家接受記者采訪時直指，翠宏山鐵礦在西鋼改制時涉嫌被“賤賣”。

　　據(jù)了解，西鋼是始建于1966年的國有企業(yè)，后改制成民營企業(yè)，位于黑龍江省伊春市西林區(qū)，截至目前，企業(yè)總資產(chǎn)47.9億元，據(jù)2009年1月發(fā)布的2008年黑龍江民營企業(yè)50強排行榜，西鋼以57億元的營業(yè)收入名列。

　　對于各方對翠宏山鐵礦被賤賣的質(zhì)疑，西鋼董事長苗青遠(yuǎn)在該公司內(nèi)部刊物《西鋼報》上就此問題表示，翠宏山礦在國土資源部一直被認(rèn)為是呆礦，到現(xiàn)在都還沒有開采，該礦價值2000億至3000億沒有依據(jù)。他稱，礦山的探礦權(quán)后來經(jīng)過了北京天地人國土資源評估公司評估了3.1億元，2008年8月改制后的西鋼集團已經(jīng)將價款上交財政廳。而且在改制之時，西鋼凈資產(chǎn)已經(jīng)將翠宏山注冊投資計入，沒有任何國有資產(chǎn)流失。